Астраханский филиал Международной Кафедры ЮНЕСКО по философии и этике СПбНЦ РАН |
| |
Гришин Н.В. Участие партий в политической борьбе в Астраханской области в постсовтеский период// Новый исторический вестник. - №12. – 2005. – с. 197-210.
Важной частью постсоветской истории является процесс становления политических партий и их участия в политическом процессе России. Судьба партийного строительства во многом отражает состоятельность демократического проекта в постсоветской России. Согласно принципам современной демократии, попытка построения которой была предпринята в России в 90-е годы XX века, политические партии должны выступать главными субъектами борьбы за власть (переводя эту борьбу на публичный уровень) и системы политического управления общества.
Сложности демократизации постсоветской России неразрывно связаны с проблемами становления политических партий, с невозможностью исполнения ими тех функций, которые от них требуются в современном демократическом режиме. Начиная с 1993 года, политические партии в России прошли несколько этапов своей истории. И эта история подводит нас к определенному выводу: надежда на превращение политических партий в основные субъекты политических отношений не оправдалась. С каждым годом партии занимают все менее почетные места в политическом процессе России.
Данные тенденции проявляются как на уровне Российской Федерации в целом, так и в единичных регионах – субъектах федерации.
Участие партий в региональном политическом процессе мы рассмотрим на примере Астраханской области.
Астраханская область многими исследователями рассматривается как модельный регион для всей России. Эти аналогии просматриваются в нескольких аспектах – по национальному и конфессиональному составу населения, организации социально-экономической сферы. Проявляются такие аналогии и в политической жизни. Административно-политическая элита области столь же консолидирована, как и на уровне федерации, обеспечивается схожая преемственность политического руководства.
В зависимости от роли, которую играли партии в политической борьбе в Астраханской области, выделяются три основных этапа их постсоветской истории: 1) 1993-1996 годы; 2) 1997-2001 годы; 3) после 2001 года. По большому счету, это последовательные стадии неуклонного снижения значения партий.
Первый этап истории политических партий в Астраханской области продолжался с 1993 по 1996 год. Это время наибольших амбиций политических партий и наибольших надежд, которые испытывали их активисты и сторонники. Именно на этом этапе политические партии играли значительную роль при формировании представительных органов власти в регионе и на выборах высших должностных лиц.
Объективные обстоятельства для становления и укрепления политических партий в области в эти годы были, однако, не самыми благоприятными. Так, самые важные выборы, выборы высших должностных лиц (Президента России, губернатора, глав муниципалитетов) были отложены лишь на 1996 год. Следовательно, вплоть до этого срока партии не могли претендовать на самую главную власть – исполнительную. Они были лишены возможности приступить к управлению обществом и реализации своей программы. С другой стороны, административная элита заняла выжидательную позицию и к серьезным политическим баталиям 1996 года смогла подойти максимально подготовленной. Как оказалось впоследствии, именно административная элита стала более важным субъектом политической борьбы, чем сами партии. Но до 1996 года это не казалось очевидным, как в Астраханской области, так и на уровне Российской Федерации.
В середине 90-х годов становление партий проходило достаточно динамично. Наибольшую активность и результативность проявили левые оппозиционные партии. В Астраханской области это были региональные отделения Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) и более радикального Объединенного фронта трудящихся (ОФТ). Остальные политические партии существенных результатов в Астраханской области не достигли.
Политическая история КПРФ и ОФТ в 90-е годы развивалась совершенно по-разному, хотя электорат и идеология были очень близки. Региональное отделение КПРФ использовало сильные связи, оставшиеся от советского прошлого. Руководители коммунистической парторганизации в прошлом занимали значительные посты и относились к местному нобилитету. Имели они в своем распоряжении определенные организационные ресурсы, пользовались лояльностью многих лиц из органов власти. В состав Объединенного фронта трудящихся входили лица из иных социальных слоев, начинавшие все буквально с нуля. У них не было ни социального положения, ни материальных ресурсов, ни каких-либо связей. ОФТ строился снизу и не имел никакой опеки сверху. Организатором и бессменным лидером ОФТ стал О.В.Шеин, в начале 90-х годов – студент исторического факультета педагогического института.
Либеральные партии в 90-е годы в Астраханской области по серьезному не развернули своей работы. Региональные отделения известных либеральных партий создавались единичными представителями либеральной интеллигенции и никогда не ориентировались на широкую общественность. Эти партии были клубами для избранных, которые «варились» в собственном соку и имели больше контактов со своими московскими боссами, чем с массами астраханцев. Поэтому либеральные партии в Астраханской области ни разу даже не предпринимали попыток претендовать на захват власти.
Центристские партии в Астраханской области практически не развивались. Местная административная элита вплоть до наступления эпохи Путина не спешила делать ставку на такие партии. Следует заметить, что астраханские власти всегда занимали более гибкую позицию по отношению к партиям, чем федеральный центр, и не спешили связать свою судьбу с официальными «партиями власти». Например, губернатор Гужвин в середине 90-х публично указывал на свою близость коммунистам.
12 декабря 1993 года состоялись первые выборы постсоветской России – в новый федеральный парламент. Избирались депутаты Совета Федерации от Астраханского двухмандатного округа и депутат Государственной Думы от Астраханского одномандатного округа.
Кандидатами в депутаты Госдумы России в Астраханском округе были зарегистрированы 10 человек, из них 9 представляли политические партии и избирательные объединения. Это подчеркивает то большое значение, какое придавали в то время партийному фактору. Тем не менее, победу одержал единственный беспартийный кандидат – преподаватель педагогического института В.В.Виноградов (впоследствии – вице-губернатор области и Уполномоченный по правам человека в области). Занявший второе место А.З.Саушин состоял в «Партии российского единства и согласия» (ПРЕС) Сергея Шахрая. Представитель коммунистов Ю.И.Полдников получил совсем небольшую поддержку – менее 10% голосов. Единственным представителем либеральных партий был М.Г.Валиев («Яблоко»), собравший всего 3%. Впрочем, львиную долю либерального электората захватил победитель этой кампании беспартийный В.В.Виноградов. Леворадикальные партии, в том числе Объединенный фронт трудящихся (ОФТ), выборы бойкотировали в связи с событиями октября 1993 года.
В тот же день от Астраханской области были избраны два депутата в первый состав Совета Федерации. Первое место уверенно занял лидер областного отделения КПРФ В.П.Зволинский. Он так же опирался на публичную поддержку Аграрной партии. В 1993-1995 годах В.П.Зволинский являлся депутатом верхней палаты российского парламента. Он стал крупнейшим представителем компартии на территории области в постсоветский период. Хотя впоследствии его политическая карьера завершилась бесславно, именно он сумел максимально консолидировать левые оппозиционные силы области и повести их в решительную борьбу за пост губернатора области в 1996 году.
В 1994 году состоялись выборы депутатов регионального парламента – Областного представительного собрания (название Государственной Думы Астраханской области до 2001 года) - и Городского Совета Астрахани. Выборы завершились полным повалом либеральных и центристских партий и успехом партий левой оппозиции.
Кандидатами от КПРФ оказались 5 из 23 избранных депутатов областного парламента. Среди них были лидеры областной парторганизации Ю.И.Полдников (неудачник кампании 1993 года) и Н.В.Арефьев. Еще несколько человек были близки к коммунистам и воспользовались их поддержкой. В результате коммунисты не только сформировали в собрании сильную фракцию, но и заняли пост спикера областного парламента. Им стал В.В.Бородаев.
Тем не менее, участие коммунистов в этой кампании не обошлось без скандалов. Так, в одном из округов КПРФ отказала в поддержке председателю профкома предприятия «Астраханьгазпром» П.П.Ефремову, отдав предпочтение генеральному директору этого предприятия – В.Д.Щугореву. Таким образом, ориентация КПРФ на директорат и местную олигархию имела место в Астраханской области в той же степени, как и вообще по России. В частности, представителями директорского корпуса были и такие руководители регионального отделения партии, как В.В.Бородаев и сам В.П.Зволинский. Н.В.Арефьев, в прошлом – партийный и советский работник, в этот период времени являлся заместителем директора одного из заводов.
Объединенный фронт трудящихся (ОФТ) смог провести в первый состав регионального парламента в 1994 году двоих депутатов. Одним из них был руководитель этой организации 22-летний студент педагогического института О.В.Шеин.
Успех сопутствовал КПРФ и ОФТ и на состоявшихся тогда же выборах депутатов Городского Совета Астрахани. Коммунисты провели в Горсовет трех депутатов. Фракция ОФТ оказалась еще значительнее – пять депутатов. Так как в Городском Совете было всего 14 человек, две левые партии в совокупности захватили абсолютное большинство. Но социальный портрет депутатов от этих двух партий весьма различался. От КПРФ это вновь были представители директорского корпуса. Депутаты от ОФТ принадлежали к иной социальной группе. Это были рабочие и школьные учителя. Взаимодействия представителей двух партий в Городском совете не получилось.
Либеральные организации на выборах депутатов в 1994 году потерпели совершенное поражение. Либеральное избирательное объединение «Астраханский независимый клуб избирателей» не смог провести в депутаты ни одного из своих представителей. Поражение сопутствовало всем двенадцати кандидатам от Российского союза местного самоуправления – 5 претендентов на областном уровне и 7 – на городском. Среди них оказались руководители региональных отделений крупнейших либеральных партий – Демократического выбора России (А.И.Свиридов) и «Яблока» (В.В.Монин). Проиграл выборы и единственный представитель Партии экономической свободы.
Кампания 1994 года стала сокрушительным ударом для либеральных партий в Астраханской области. Поражение в политической борьбе мало что изменило в стратегии этих партий. Многие их представители поспешили уйти из политики. Попытка либеральной интеллигенции прийти во власть в Астраханской области завершилась провалом.
Тем не менее, и левые партии не сумели использовать результаты своего удачного выступления для захвата реальной власти. В частности, городская администрация Астрахани, не смотря на левый состав Городского Совета, не оказалась в зависимости от этих партий. Депутаты не смогли повлиять на кадровый состав мэрии и на ее политику. Аналогичная картина сложилась на областном уровне. Областная администрация обнаружила устойчивость и зарекомендовала себя самостоятельной силой, способной успешно противостоять левому депутатскому корпусу. По большому счету, вялотекущий конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешался в пользу последней. Это достигалось не путем жесткого противостояния, но гибкой и дальновидной политикой административной элиты. Например, в середине 90-х заместителем губернатора был назначен один из видных представителей областной организации КПРФ Э.В.Володин. Подобные инициативы могли создать иллюзию партийного влияния на исполнительную власть. На самом деле, инициатива постоянно находилась в руках административной элиты.
Система государственного управления, не предусматривающая значительной роли представительных органов, предопределила бесплодность победы левых партий на выборах 1994 года.
В 1995 году состоялись выборы в Государственную Думу России. В Астраханском одномандатном округе победу одержал лидер коммунистов В.П.Зволинский, получивший 24% голосов. Поскольку он ориентировался и на КПРФ, и на Аграрную партию, формально он не был выдвинут ни от одной из этих организаций. По партийным спискам КПРФ в федеральный парламент прошел Н.В.Арефьев. Лидер ОФТ О.В.Шеин так же принял участие в выборах, но получил незначительную поддержку – около 5%. Данная избирательная кампания подтвердила несостоятельность либеральных и центристских партий в области. Они фактически отстранились от борьбы. Так, партию Демократический выбор России представляла преподаватель педагогического института Н.В.Осухова, не имевшая шансов на победу. От правительственного движения «Наш дом – Россия» был выдвинут ректор Астраханского государственного технического университета Ю.В.Кагаков. Каждый из них получил менее 10% голосов.
В.П.Зволинский использовал свою победу как решающий психологический козырь в связи с грядущими в скором будущем выборами губернатора области. К этому времени было очевидно, что в публичной политической борьбе успех неизменно сопутствовал левой оппозиции. Представители власти в открытой конкуренции оказывались слабее и уступали с большим отрывом. Попытки властей добиться политического успеха, опираясь на либеральные и центристские партии, в Астраханской области приводили к жалким результатам. Это были благоприятные для оппозиции тенденции накануне решающего 1996 года.
Впрочем, эти тенденции могли не только воодушевить сторонников левой оппозиции, но и ожесточить их противников. Так оно впоследствии и оказалось. На губернаторских выборах 1996 года левая оппозиция сумела завоевать поддержку огромной доли электората, но противники коммунистической перспективы оказались в большинстве.
Губернаторская кампания 1996 года стала пиком политических амбиций партий как в Астраханской области, так и в целом в России. На федеральном уровне КПРФ единственный раз в своей истории вплотную приблизилась к главной цели – победе на президентских выборах. Так же и в Астраханской области - только региональное отделение КПРФ, и только в этот раз всерьез претендовало на победу на губернаторских выборах. Стратегия и результат выступления коммунистов на федеральном и областном уровнях был примерно одинаков. Интересно, что и стратегия власти в борьбе против оппозиции на обоих уровнях была идентичной.
Первые в истории выборы губернатора Астраханской области состоялись 8 декабря 1996 года. Глава областной организации коммунистов В.П.Зволинский, действующий депутат Государственной Думы страны, бросил вызов действующему губернатору А.П.Гужвину. В поддержку В.П.Зволинского выступили многие известные деятели, специально посетившие область – Геннадий Зюганов, Герман Титов. Но полной консолидации левого фланга не произошло. Против В.П.Зволинского публично выступил Объединенный фронт трудящихся (ОФТ), не поддержавший и А.П.Гужвина. Учитывая, что совокупный электорат левых партий в Астраханской области никогда не достигал 40%, это априори делало шансы В.П.Зволинского минимальными. Для победы на выборах губернатора по закону нужно свыше 50% голосов. Не было единства даже внутри КПРФ. Депутат областного парламента от КПРФ Р.Н.Кужаев в период предвыборной кампании был официальным доверенным лицом губернатора Гужвина.
Действующая власть не придала особое значение партийному фактору. А.П.Гужвин принадлежал к движению «Наш дом – Россия», однако, в ходе агитации этот факт совершенно не афишировался. Губернатор стремился представить себя как выразителя интересов всех астраханцев, не зависимо от партийной принадлежности. Он занял надпартийную позицию, как несколькими месяцами ранее это сделал Б.Н.Ельцин на президентских выборах. Формула «Ельцин – Президент всех россиян» была реализована Гужвиным на астраханской земле. Наряду с этим, множество партий поддержали руководителя региона, призвав своих сторонников отдать ему свои голоса. Это все крупные либеральные партии, ЛДПР, партии власти. Сформировалась коалиция центристских и демократических парторганизаций, временно объединенных поддержкой А.П.Гужвина.
В итоге В.П.Зволинский получил 40% голосов. А.П.Гужвин победил в первом туре, получив 52%. Губернаторские выборы – 1996 стали единственными в постсоветской истории, где активность политических партий привела к настоящей состязательности, альтернативности и конкуренции. Но эти же выборы обнаружили и ограниченность возможностей партий.
1996 годом завершается первый период истории партий в постсоветской Астраханской области. Политические партии не смогли взять власть, не перехватили инициативу у местной административной элиты. После 1996 года их активность начинает спадать, а давление административной элиты на публичную политику – возрастать. В принципе, аналогичные процессы происходят и на уровне Российской Федерации в целом.
Второй период истории политических партий в Астраханской области продолжается с 1997 по 2001 годы. На данном этапе политические партии не претендуют на роль главных субъектов политической борьбы. Они осуществляют вспомогательную роль, принимая лишь ограниченное участие в политическом процессе.
Административная элита Астраханской области, проявившая всю мощь своих ресурсов в кампаниях 1996 года, признано становится ведущим субъектом политической борьбы. Политический режим строится не на партийной основе, а в форме клиентел, корпоративного сотрудничества чиновничества с местной бизнес элитой. Подобные корпоративные связи оказываются более эффективными в политической борьбе, чем партийные структуры.
В конце 90-х в Астраханской области происходит глубокий кризис крупнейших местных партий.
Настоящий разгром пережила областная организация КПРФ. В начале 1997 года ее лидер В.П.Зволинский неожиданно покинул ряды оппозиции и прекратил свою партийную карьеру. Он даже выступил с официальным заявлением, в котором публично осудил все дело оппозиции в России. Демарш Зволинского стал тяжелейшим моральным ударом по коммунистической организации и по ее сторонникам. Более того, уход Зволинского сопровождался организационным кризисом. Новым главой областной организации КПРФ стал Н.В.Арефьев, депутат Госдумы России по партийному списку КПРФ. Он оказался менее сильным организатором, а так же слабым публичным политиком. За годы его руководства роль коммунистической организации в области стремительно сокращается. Коммунисты не только лишаются возможности бороться за власть, они постепенно теряют влияние даже на левый электорат. Признанным лидером левых сил в Астрахани становится лидер ОФТ О.В.Шеин. В конце 90-х Арефьев не смог предотвратить раскол в областной организации КПРФ. Организацию покинули многие известные деятели. Таким образом, всего за несколько лет областная организация КПРФ из грозной силы превратилась в маловлиятельную политическую структуру.
Кризис постиг и вторую левую организацию области – Объединенный фронт трудящихся. Хотя О.В.Шеин стал одним из сильнейших политиков области, его организация постепенно сходит на нет. В конце 90-х в ОФТ не осталось почти никого, кто добивался с этой организацией успехов в середине десятилетия.
В 1997 году состоялись выборы в региональный парламент. Они обернулись победой беспартийного астраханского нобилитета, связанного с партией власти. Из 29 избранных депутатов 17 не принадлежали ни к каким партиям, представляли административную и экономическую элиту региона. Еще несколько депутатов принадлежали к партиям власти.
КПРФ провела в парламент 5 человек, выставив кандидатов в 22 одномандатных округах. Политическая поддержка коммунистов на этих выборах была очень низкой. Всего 4 из 22 кандидатов этой партии получили в своих округах более 20% голосов. Практически никто из кандидатов, выставленных областной парторганизацией, не достиг того рейтинга популярности, который получал партийный список КПРФ на выборах в федеральный парламент. Влияние партии в депутатском корпусе радикально уменьшилось. В итоге коммунисты лишились места спикера.
От Объединенного фронта трудящихся в парламент был избран один Олег Шеин. При этом он совсем немного опередил своего конкурента. Между КПРФ и ОФТ на этих выборах не было никакого взаимодействия. Более того, обком КПРФ сознательно выставила одного из своих кандидатов в округе, по которому переизбирался О.В.Шеин. Последнему это едва не стоило поражения.
В 1999 году на выборах депутата Государственной Думы России от Астраханского одномандатного округа сенсационную победу одержал Олег Шеин, опередивший лидера коммунистов Н.В.Арефьева и двух представителей партий власти - «Единства» (А.И.Алмаева) и «Отечества – Всей России» (С.П.Кудрявцеву). Эта победа не привела к укреплению ОФТ. Как таковое, движение исчезает, его заменяют иные общественные структуры, время от времени создаваемые при участии О.В.Шеина. Но победа Шеина стала сокрушающим ударом по престижу КПРФ в области. Известно, какую критическую позицию по отношению к Коммунистической партии занимал О.В.Шеин, издавший по этому вопросу даже отдельную книгу. Именно Шеин в силу своей активности и настойчивости превратился в безусловного лидера левых сил в Астраханской области. Ему едалось побиться доверия у традиционного электората КПРФ.
Между тем, на региональных выборах в 2000-2001 годах КПРФ продолжала терять позиции. В 2000 году на выборах губернатора и мэра Астрахани компартия поддержала действующих руководителей. На состоявшихся тогда же выборах депутатов Городского Совета победу смог одержать всего один кандидат от КПРФ (баллотировалось 12). На выборах депутатов областного парламента в 2001 году только два представителя от КПРФ одержали победу. Левая фракция в областном парламенте сократилась до минимума.
На выборах мэра и губернатора в 2000 году ни одна из партий не проявила себя. Практически все известные структуры поддержали действующих руководителей. Движение Олега Шеина переживало переходный период – от ОФТ к новой партии.
Третий период истории партий в постсоветской Астраханской области начинается с принятия нового федерального закона «О политических партиях» в 2001 году. Данный закон сделал партии более зависимыми, а их условия их образования и развития – более проблемными. Принципиального изменения роли политических партий в Астраханской области за этот период не происходит. Они играют второстепенную роль в политическом процессе, превращаясь в агентов – проводников воли подлинных субъектов, не всегда известных публике. При этом в области разворачивается партийное строительство. В основном, это были региональные отделения партий власти, создаваемые при использовании административного ресурса.
Региональное отделение партии «Единая Россия» возглавил А.Клыканов. В партию вошло несколько депутатов областной Думы и Городского совета, а так же руководство Администрации области (включая А.П.Гужвина и его первого зама А.А.Жилкина) и городских властей (включая мэра И.А.Безрукавникова). Как и по всей России, данная партия строилась по инициативе сверху, а деятельность его регионального отделения была полностью замкнута на бюрократию. В 2003 году партия выставила кандидатом в депутаты в Государственную Думу России от Астраханского округа депутата областной Думы Л.А.Огуля. Несмотря на масштабную кампанию, он занял всего четвертое место, получив менее 10% голосов. На выборах в 2004 г. партия официально поддержала действующих губернатора и мэра.
В 2003 году в Астрахани проходила большая работа по строительству регионального отделения Народной партии. В партию вошло большое количество известных людей из органов власти, бизнеса и СМИ. Однако, фигуры первой величины к этой партии не примкнули. После резкого прекращения центрального финансирования, осенью 2003 года деятельность регионального отделения Народной партии затухает. Партия выставила своего кандидата на выборах в Государственную Думу России в 2003 году, но Н.Р.Курмалиева заняла девятое место, поучив всего 0,8% голосов.
Один из известных и молодых астраханских политиков Сергей Боженов стал представителем «Партии жизни» Сергея Миронова. Впрочем, в самой Астрахани никакой деятельности этой партии не наблюдалось. Участие в партии не использовалось Боженовым в политической борьбе, а преследовало иные цели.
В 2002 году самый перспективный политик Астрахани О.В.Шеин стал инициатором создания Российской партии труда. Тем не менее, новая партия достойной сменой ОФТ не стала. В декабре 2003 году Олег Шеин выдвинулся на переизбрание в Государственную Думу России вне связи с этой партией. Он вступил с альянс с блоком «Родина», а после убедительной победы присоединился к этой фракции. В 2003 года в Астрахани при решающем участии О.В.Шеина возникло общественное объединение Совет общественной солидарности (СОС). Данная организация стала крупнейшей силой, с левых позиций противостоящей городским властям Астрахани. К ней примкнули многие авторитетные деятели. СОС прогремел многочисленными акциями протеста против повышения коммунальных тарифов и непопулярных мер властей. В течение 2003-2004 годов СОС вел безостановочную войну с городской администрацией. Эта борьба достигла апогея в ходе муниципальных выборов в конце 2004 года. Команда СОС выставила своих кандидатов почти во всех округах на выборах депутатов Городского Совета. Но самое главное произошло по поводу выдвижения кандидатуры мэра. Поскольку, кроме О.В.Шеина в Совете общественной солидарности не было других популярных лидеров, организация вступила в союз с Сергеем Боженовым. С.А.Боженов участвовал в выборах мэра в 2000 году и занял тогда второе место. Второе место занял он и в 2003 году на выборах депутата Государственной Думы России от Астраханского округа. В союзе с организацией СОС и при публичной поддержке О.В.Шеина Сергей Боженов 5 декабря 2004 года уверенно победил на выборах мэра города Астрахань.
Победа Сергея Боженова в 2004 году стала очень ярким примером больших возможностей общественных структур в политической борьбе. По сути дела, этот результат был закономерным итогом публичной политической борьбы, которую вел Совет общественной солидарности О.В.Шеина против городских властей. Тем не менее, в строгом смысле слова СОС назван политической партией быть не может. И не только из-за несоответствия юридическим требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В отличие от политических партий, СОС не имеет идеологии, упорядоченной программы, структуры и руководящих органов. Это в решающей степени стихийное образование, которое формально даже не было никак зарегистрировано. Тем не менее, именно опыт астраханского Совета общественной солидарности в 2003-2004 годах представляет более яркий пример деятельности демократических политических партий, чем деятельность официальных политических партий, существующих во многом виртуально и только на бумаге.
Коммунистическая партия в Астраханской области и после 2001 года продолжала свое падение. В 2003 году на выборах депутата Госдумы России от Астраханского округа лидер коммунистов Н.В.Арефьев получил всего 10% голосов и занял третье место. Наконец, компартия потерпела фиаско на региональных выборах в конце 2004 года. На выборах мэра партия поддержала не оппозицию, а действующего мэра И.А.Безрукавникова (он проиграл, получив сенсационно низкую поддержку – 22% голосов). На выборах губернатора партия не поддержала и.о. губернатора А.А.Жилкина, а выдвинула кандидатом предпринимателя Игоря Негерева, который не имел никаких шансов. Поддерживаемый коммунистами Негерев (формально не состоявший в партии) получил всего 14% голосов, что, однако, позволило ему занять второе место. Впрочем, даже столь несерьезное оппозиционное выступление КПРФ на губернаторских выборах было наказано. Председатель Народно-патриотического союза России Геннадий Семигин специально посетил Астрахань и лишил Н.В.Арефьева поста председателя отделения НПСР за поддержку кандидатуры Негерева. На выборах депутатов в Городской Совет Астрахани КПРФ в 2004 году так же потерпела сокрушительное поражение. Всего один кандидат от этой партии смог пройти в депутатский корпус (от КПРФ было выдвинуто 23 претендента).
В итоге Астраханское отделение Коммунистической партии лишилось не только общественной поддержки, но и прежних рычагов влияния в политической системе. Еще несколько лет назад астраханские коммунисты имели несколько человек в Государственной Думе России, большие фракции в областном парламенте и городском Совете, контролировали пост спикера областного парламента. Сегодня они всего этого лишились. Глава обкома Н.В.Арефьев не смог войти в Госдуму России по партийному списку и полностью перешел на бесперспективную партийную работу. Он стал секретарем ЦК КПРФ. Единственное, чем сегодня могут похвастаться коммунисты – их человек возглавляет один из сельских районов области.
Непродолжительная история политических партий в Астраханской области в постсоветский период вовсе не говорит о том, что они не нашли себе места в политической системе. Напротив, они заняли определенное место. Проблема в том, оно совершенно не соответствует той модели, которая в идеале должна существовать в демократическом обществе.
Значительная часть региональных отделений политических партий являются откровенными марионетками, существующими только благодаря поддержке административной элиты. Их возглавляют фигуры, не относящиеся к числу популярных и влиятельных общественных деятелей. Как правило, это люди, напрямую принадлежащие административной среде, но не сумевшие занять там хорошего положения. Разумеется, во взаимодействии с властью они могут играть только подчиненную роль.
Среди оппозиционных партий существовать продолжает только региональное отделение КПРФ. При этом партия уже достигла огромной степени деградации. Ее судьба плачевна. Она вынуждена прислуживать существующему режиму и местным олигархам. Это не спасает ее от периодических карательных акций сверху. Последняя такая публичная «порка» была устроена коммунистам в конце 2004 года за их поддержку И.А.Негерева на губернаторских выборах.
Сегодня политические партии утрачивают последние следы престижа. Показательна в этом плане предвыборная кампания кандидата в губернаторы (и победителя) А.А.Жилкина в 2004 году. Он даже не счел нужным прибегнуть к публичной поддержке со стороны партий, прекрасно осознавая, что реальным авторитетом они давно уже не обладают. До Жилкина действующая власть всегда пыталась заручиться официальной поддержкой со стороны партий. В отличие от Жилкина, действующий мэр Астрахани И.А.Безрукавников получил публичную поддержку со стороны всех партий (от КПРФ и «Единой России» до СПС и «Яблока»), что не спасло его от фиаско в 2004 году.
История политических партий в новейший период отражает глубинные проблемы развития общества. Условиями объективной слабости партий является растущая маргинализация, отсутствие среднего класса и гражданского общества, централизация политической системы. Рассмотренные тенденции достаточно опасны для стабильности в России. Они угрожают тем, что реальные субъекты политической борьбы лишаются публичного статуса и теряют обратную связь с обществом. В конечном итоге это уже сегодня приводит к падению легитимности политической системы и власти в целом. Новейшая российская история не обнаружила, что существует какая-либо альтернатива публичным политическим партиям.
Важной частью постсоветской истории является процесс становления политических партий и их участия в политическом процессе России. Судьба партийного строительства во многом отражает состоятельность демократического проекта в постсоветской России. Согласно принципам современной демократии, попытка построения которой была предпринята в России в 90-е годы XX века, политические партии должны выступать главными субъектами борьбы за власть (переводя эту борьбу на публичный уровень) и системы политического управления общества.
Сложности демократизации постсоветской России неразрывно связаны с проблемами становления политических партий, с невозможностью исполнения ими тех функций, которые от них требуются в современном демократическом режиме. Начиная с 1993 года, политические партии в России прошли несколько этапов своей истории. И эта история подводит нас к определенному выводу: надежда на превращение политических партий в основные субъекты политических отношений не оправдалась. С каждым годом партии занимают все менее почетные места в политическом процессе России.
Данные тенденции проявляются как на уровне Российской Федерации в целом, так и в единичных регионах – субъектах федерации.
Участие партий в региональном политическом процессе мы рассмотрим на примере Астраханской области.
Астраханская область многими исследователями рассматривается как модельный регион для всей России. Эти аналогии просматриваются в нескольких аспектах – по национальному и конфессиональному составу населения, организации социально-экономической сферы. Проявляются такие аналогии и в политической жизни. Административно-политическая элита области столь же консолидирована, как и на уровне федерации, обеспечивается схожая преемственность политического руководства.
В зависимости от роли, которую играли партии в политической борьбе в Астраханской области, выделяются три основных этапа их постсоветской истории: 1) 1993-1996 годы; 2) 1997-2001 годы; 3) после 2001 года. По большому счету, это последовательные стадии неуклонного снижения значения партий.
Первый этап истории политических партий в Астраханской области продолжался с 1993 по 1996 год. Это время наибольших амбиций политических партий и наибольших надежд, которые испытывали их активисты и сторонники. Именно на этом этапе политические партии играли значительную роль при формировании представительных органов власти в регионе и на выборах высших должностных лиц.
Объективные обстоятельства для становления и укрепления политических партий в области в эти годы были, однако, не самыми благоприятными. Так, самые важные выборы, выборы высших должностных лиц (Президента России, губернатора, глав муниципалитетов) были отложены лишь на 1996 год. Следовательно, вплоть до этого срока партии не могли претендовать на самую главную власть – исполнительную. Они были лишены возможности приступить к управлению обществом и реализации своей программы. С другой стороны, административная элита заняла выжидательную позицию и к серьезным политическим баталиям 1996 года смогла подойти максимально подготовленной. Как оказалось впоследствии, именно административная элита стала более важным субъектом политической борьбы, чем сами партии. Но до 1996 года это не казалось очевидным, как в Астраханской области, так и на уровне Российской Федерации.
В середине 90-х годов становление партий проходило достаточно динамично. Наибольшую активность и результативность проявили левые оппозиционные партии. В Астраханской области это были региональные отделения Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) и более радикального Объединенного фронта трудящихся (ОФТ). Остальные политические партии существенных результатов в Астраханской области не достигли.
Политическая история КПРФ и ОФТ в 90-е годы развивалась совершенно по-разному, хотя электорат и идеология были очень близки. Региональное отделение КПРФ использовало сильные связи, оставшиеся от советского прошлого. Руководители коммунистической парторганизации в прошлом занимали значительные посты и относились к местному нобилитету. Имели они в своем распоряжении определенные организационные ресурсы, пользовались лояльностью многих лиц из органов власти. В состав Объединенного фронта трудящихся входили лица из иных социальных слоев, начинавшие все буквально с нуля. У них не было ни социального положения, ни материальных ресурсов, ни каких-либо связей. ОФТ строился снизу и не имел никакой опеки сверху. Организатором и бессменным лидером ОФТ стал О.В.Шеин, в начале 90-х годов – студент исторического факультета педагогического института.
Либеральные партии в 90-е годы в Астраханской области по серьезному не развернули своей работы. Региональные отделения известных либеральных партий создавались единичными представителями либеральной интеллигенции и никогда не ориентировались на широкую общественность. Эти партии были клубами для избранных, которые «варились» в собственном соку и имели больше контактов со своими московскими боссами, чем с массами астраханцев. Поэтому либеральные партии в Астраханской области ни разу даже не предпринимали попыток претендовать на захват власти.
Центристские партии в Астраханской области практически не развивались. Местная административная элита вплоть до наступления эпохи Путина не спешила делать ставку на такие партии. Следует заметить, что астраханские власти всегда занимали более гибкую позицию по отношению к партиям, чем федеральный центр, и не спешили связать свою судьбу с официальными «партиями власти». Например, губернатор Гужвин в середине 90-х публично указывал на свою близость коммунистам.
12 декабря 1993 года состоялись первые выборы постсоветской России – в новый федеральный парламент. Избирались депутаты Совета Федерации от Астраханского двухмандатного округа и депутат Государственной Думы от Астраханского одномандатного округа.
Кандидатами в депутаты Госдумы России в Астраханском округе были зарегистрированы 10 человек, из них 9 представляли политические партии и избирательные объединения. Это подчеркивает то большое значение, какое придавали в то время партийному фактору. Тем не менее, победу одержал единственный беспартийный кандидат – преподаватель педагогического института В.В.Виноградов (впоследствии – вице-губернатор области и Уполномоченный по правам человека в области). Занявший второе место А.З.Саушин состоял в «Партии российского единства и согласия» (ПРЕС) Сергея Шахрая. Представитель коммунистов Ю.И.Полдников получил совсем небольшую поддержку – менее 10% голосов. Единственным представителем либеральных партий был М.Г.Валиев («Яблоко»), собравший всего 3%. Впрочем, львиную долю либерального электората захватил победитель этой кампании беспартийный В.В.Виноградов. Леворадикальные партии, в том числе Объединенный фронт трудящихся (ОФТ), выборы бойкотировали в связи с событиями октября 1993 года.
В тот же день от Астраханской области были избраны два депутата в первый состав Совета Федерации. Первое место уверенно занял лидер областного отделения КПРФ В.П.Зволинский. Он так же опирался на публичную поддержку Аграрной партии. В 1993-1995 годах В.П.Зволинский являлся депутатом верхней палаты российского парламента. Он стал крупнейшим представителем компартии на территории области в постсоветский период. Хотя впоследствии его политическая карьера завершилась бесславно, именно он сумел максимально консолидировать левые оппозиционные силы области и повести их в решительную борьбу за пост губернатора области в 1996 году.
В 1994 году состоялись выборы депутатов регионального парламента – Областного представительного собрания (название Государственной Думы Астраханской области до 2001 года) - и Городского Совета Астрахани. Выборы завершились полным повалом либеральных и центристских партий и успехом партий левой оппозиции.
Кандидатами от КПРФ оказались 5 из 23 избранных депутатов областного парламента. Среди них были лидеры областной парторганизации Ю.И.Полдников (неудачник кампании 1993 года) и Н.В.Арефьев. Еще несколько человек были близки к коммунистам и воспользовались их поддержкой. В результате коммунисты не только сформировали в собрании сильную фракцию, но и заняли пост спикера областного парламента. Им стал В.В.Бородаев.
Тем не менее, участие коммунистов в этой кампании не обошлось без скандалов. Так, в одном из округов КПРФ отказала в поддержке председателю профкома предприятия «Астраханьгазпром» П.П.Ефремову, отдав предпочтение генеральному директору этого предприятия – В.Д.Щугореву. Таким образом, ориентация КПРФ на директорат и местную олигархию имела место в Астраханской области в той же степени, как и вообще по России. В частности, представителями директорского корпуса были и такие руководители регионального отделения партии, как В.В.Бородаев и сам В.П.Зволинский. Н.В.Арефьев, в прошлом – партийный и советский работник, в этот период времени являлся заместителем директора одного из заводов.
Объединенный фронт трудящихся (ОФТ) смог провести в первый состав регионального парламента в 1994 году двоих депутатов. Одним из них был руководитель этой организации 22-летний студент педагогического института О.В.Шеин.
Успех сопутствовал КПРФ и ОФТ и на состоявшихся тогда же выборах депутатов Городского Совета Астрахани. Коммунисты провели в Горсовет трех депутатов. Фракция ОФТ оказалась еще значительнее – пять депутатов. Так как в Городском Совете было всего 14 человек, две левые партии в совокупности захватили абсолютное большинство. Но социальный портрет депутатов от этих двух партий весьма различался. От КПРФ это вновь были представители директорского корпуса. Депутаты от ОФТ принадлежали к иной социальной группе. Это были рабочие и школьные учителя. Взаимодействия представителей двух партий в Городском совете не получилось.
Либеральные организации на выборах депутатов в 1994 году потерпели совершенное поражение. Либеральное избирательное объединение «Астраханский независимый клуб избирателей» не смог провести в депутаты ни одного из своих представителей. Поражение сопутствовало всем двенадцати кандидатам от Российского союза местного самоуправления – 5 претендентов на областном уровне и 7 – на городском. Среди них оказались руководители региональных отделений крупнейших либеральных партий – Демократического выбора России (А.И.Свиридов) и «Яблока» (В.В.Монин). Проиграл выборы и единственный представитель Партии экономической свободы.
Кампания 1994 года стала сокрушительным ударом для либеральных партий в Астраханской области. Поражение в политической борьбе мало что изменило в стратегии этих партий. Многие их представители поспешили уйти из политики. Попытка либеральной интеллигенции прийти во власть в Астраханской области завершилась провалом.
Тем не менее, и левые партии не сумели использовать результаты своего удачного выступления для захвата реальной власти. В частности, городская администрация Астрахани, не смотря на левый состав Городского Совета, не оказалась в зависимости от этих партий. Депутаты не смогли повлиять на кадровый состав мэрии и на ее политику. Аналогичная картина сложилась на областном уровне. Областная администрация обнаружила устойчивость и зарекомендовала себя самостоятельной силой, способной успешно противостоять левому депутатскому корпусу. По большому счету, вялотекущий конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешался в пользу последней. Это достигалось не путем жесткого противостояния, но гибкой и дальновидной политикой административной элиты. Например, в середине 90-х заместителем губернатора был назначен один из видных представителей областной организации КПРФ Э.В.Володин. Подобные инициативы могли создать иллюзию партийного влияния на исполнительную власть. На самом деле, инициатива постоянно находилась в руках административной элиты.
Система государственного управления, не предусматривающая значительной роли представительных органов, предопределила бесплодность победы левых партий на выборах 1994 года.
В 1995 году состоялись выборы в Государственную Думу России. В Астраханском одномандатном округе победу одержал лидер коммунистов В.П.Зволинский, получивший 24% голосов. Поскольку он ориентировался и на КПРФ, и на Аграрную партию, формально он не был выдвинут ни от одной из этих организаций. По партийным спискам КПРФ в федеральный парламент прошел Н.В.Арефьев. Лидер ОФТ О.В.Шеин так же принял участие в выборах, но получил незначительную поддержку – около 5%. Данная избирательная кампания подтвердила несостоятельность либеральных и центристских партий в области. Они фактически отстранились от борьбы. Так, партию Демократический выбор России представляла преподаватель педагогического института Н.В.Осухова, не имевшая шансов на победу. От правительственного движения «Наш дом – Россия» был выдвинут ректор Астраханского государственного технического университета Ю.В.Кагаков. Каждый из них получил менее 10% голосов.
В.П.Зволинский использовал свою победу как решающий психологический козырь в связи с грядущими в скором будущем выборами губернатора области. К этому времени было очевидно, что в публичной политической борьбе успех неизменно сопутствовал левой оппозиции. Представители власти в открытой конкуренции оказывались слабее и уступали с большим отрывом. Попытки властей добиться политического успеха, опираясь на либеральные и центристские партии, в Астраханской области приводили к жалким результатам. Это были благоприятные для оппозиции тенденции накануне решающего 1996 года.
Впрочем, эти тенденции могли не только воодушевить сторонников левой оппозиции, но и ожесточить их противников. Так оно впоследствии и оказалось. На губернаторских выборах 1996 года левая оппозиция сумела завоевать поддержку огромной доли электората, но противники коммунистической перспективы оказались в большинстве.
Губернаторская кампания 1996 года стала пиком политических амбиций партий как в Астраханской области, так и в целом в России. На федеральном уровне КПРФ единственный раз в своей истории вплотную приблизилась к главной цели – победе на президентских выборах. Так же и в Астраханской области - только региональное отделение КПРФ, и только в этот раз всерьез претендовало на победу на губернаторских выборах. Стратегия и результат выступления коммунистов на федеральном и областном уровнях был примерно одинаков. Интересно, что и стратегия власти в борьбе против оппозиции на обоих уровнях была идентичной.
Первые в истории выборы губернатора Астраханской области состоялись 8 декабря 1996 года. Глава областной организации коммунистов В.П.Зволинский, действующий депутат Государственной Думы страны, бросил вызов действующему губернатору А.П.Гужвину. В поддержку В.П.Зволинского выступили многие известные деятели, специально посетившие область – Геннадий Зюганов, Герман Титов. Но полной консолидации левого фланга не произошло. Против В.П.Зволинского публично выступил Объединенный фронт трудящихся (ОФТ), не поддержавший и А.П.Гужвина. Учитывая, что совокупный электорат левых партий в Астраханской области никогда не достигал 40%, это априори делало шансы В.П.Зволинского минимальными. Для победы на выборах губернатора по закону нужно свыше 50% голосов. Не было единства даже внутри КПРФ. Депутат областного парламента от КПРФ Р.Н.Кужаев в период предвыборной кампании был официальным доверенным лицом губернатора Гужвина.
Действующая власть не придала особое значение партийному фактору. А.П.Гужвин принадлежал к движению «Наш дом – Россия», однако, в ходе агитации этот факт совершенно не афишировался. Губернатор стремился представить себя как выразителя интересов всех астраханцев, не зависимо от партийной принадлежности. Он занял надпартийную позицию, как несколькими месяцами ранее это сделал Б.Н.Ельцин на президентских выборах. Формула «Ельцин – Президент всех россиян» была реализована Гужвиным на астраханской земле. Наряду с этим, множество партий поддержали руководителя региона, призвав своих сторонников отдать ему свои голоса. Это все крупные либеральные партии, ЛДПР, партии власти. Сформировалась коалиция центристских и демократических парторганизаций, временно объединенных поддержкой А.П.Гужвина.
В итоге В.П.Зволинский получил 40% голосов. А.П.Гужвин победил в первом туре, получив 52%. Губернаторские выборы – 1996 стали единственными в постсоветской истории, где активность политических партий привела к настоящей состязательности, альтернативности и конкуренции. Но эти же выборы обнаружили и ограниченность возможностей партий.
1996 годом завершается первый период истории партий в постсоветской Астраханской области. Политические партии не смогли взять власть, не перехватили инициативу у местной административной элиты. После 1996 года их активность начинает спадать, а давление административной элиты на публичную политику – возрастать. В принципе, аналогичные процессы происходят и на уровне Российской Федерации в целом.
Второй период истории политических партий в Астраханской области продолжается с 1997 по 2001 годы. На данном этапе политические партии не претендуют на роль главных субъектов политической борьбы. Они осуществляют вспомогательную роль, принимая лишь ограниченное участие в политическом процессе.
Административная элита Астраханской области, проявившая всю мощь своих ресурсов в кампаниях 1996 года, признано становится ведущим субъектом политической борьбы. Политический режим строится не на партийной основе, а в форме клиентел, корпоративного сотрудничества чиновничества с местной бизнес элитой. Подобные корпоративные связи оказываются более эффективными в политической борьбе, чем партийные структуры.
В конце 90-х в Астраханской области происходит глубокий кризис крупнейших местных партий.
Настоящий разгром пережила областная организация КПРФ. В начале 1997 года ее лидер В.П.Зволинский неожиданно покинул ряды оппозиции и прекратил свою партийную карьеру. Он даже выступил с официальным заявлением, в котором публично осудил все дело оппозиции в России. Демарш Зволинского стал тяжелейшим моральным ударом по коммунистической организации и по ее сторонникам. Более того, уход Зволинского сопровождался организационным кризисом. Новым главой областной организации КПРФ стал Н.В.Арефьев, депутат Госдумы России по партийному списку КПРФ. Он оказался менее сильным организатором, а так же слабым публичным политиком. За годы его руководства роль коммунистической организации в области стремительно сокращается. Коммунисты не только лишаются возможности бороться за власть, они постепенно теряют влияние даже на левый электорат. Признанным лидером левых сил в Астрахани становится лидер ОФТ О.В.Шеин. В конце 90-х Арефьев не смог предотвратить раскол в областной организации КПРФ. Организацию покинули многие известные деятели. Таким образом, всего за несколько лет областная организация КПРФ из грозной силы превратилась в маловлиятельную политическую структуру.
Кризис постиг и вторую левую организацию области – Объединенный фронт трудящихся. Хотя О.В.Шеин стал одним из сильнейших политиков области, его организация постепенно сходит на нет. В конце 90-х в ОФТ не осталось почти никого, кто добивался с этой организацией успехов в середине десятилетия.
В 1997 году состоялись выборы в региональный парламент. Они обернулись победой беспартийного астраханского нобилитета, связанного с партией власти. Из 29 избранных депутатов 17 не принадлежали ни к каким партиям, представляли административную и экономическую элиту региона. Еще несколько депутатов принадлежали к партиям власти.
КПРФ провела в парламент 5 человек, выставив кандидатов в 22 одномандатных округах. Политическая поддержка коммунистов на этих выборах была очень низкой. Всего 4 из 22 кандидатов этой партии получили в своих округах более 20% голосов. Практически никто из кандидатов, выставленных областной парторганизацией, не достиг того рейтинга популярности, который получал партийный список КПРФ на выборах в федеральный парламент. Влияние партии в депутатском корпусе радикально уменьшилось. В итоге коммунисты лишились места спикера.
От Объединенного фронта трудящихся в парламент был избран один Олег Шеин. При этом он совсем немного опередил своего конкурента. Между КПРФ и ОФТ на этих выборах не было никакого взаимодействия. Более того, обком КПРФ сознательно выставила одного из своих кандидатов в округе, по которому переизбирался О.В.Шеин. Последнему это едва не стоило поражения.
В 1999 году на выборах депутата Государственной Думы России от Астраханского одномандатного округа сенсационную победу одержал Олег Шеин, опередивший лидера коммунистов Н.В.Арефьева и двух представителей партий власти - «Единства» (А.И.Алмаева) и «Отечества – Всей России» (С.П.Кудрявцеву). Эта победа не привела к укреплению ОФТ. Как таковое, движение исчезает, его заменяют иные общественные структуры, время от времени создаваемые при участии О.В.Шеина. Но победа Шеина стала сокрушающим ударом по престижу КПРФ в области. Известно, какую критическую позицию по отношению к Коммунистической партии занимал О.В.Шеин, издавший по этому вопросу даже отдельную книгу. Именно Шеин в силу своей активности и настойчивости превратился в безусловного лидера левых сил в Астраханской области. Ему едалось побиться доверия у традиционного электората КПРФ.
Между тем, на региональных выборах в 2000-2001 годах КПРФ продолжала терять позиции. В 2000 году на выборах губернатора и мэра Астрахани компартия поддержала действующих руководителей. На состоявшихся тогда же выборах депутатов Городского Совета победу смог одержать всего один кандидат от КПРФ (баллотировалось 12). На выборах депутатов областного парламента в 2001 году только два представителя от КПРФ одержали победу. Левая фракция в областном парламенте сократилась до минимума.
На выборах мэра и губернатора в 2000 году ни одна из партий не проявила себя. Практически все известные структуры поддержали действующих руководителей. Движение Олега Шеина переживало переходный период – от ОФТ к новой партии.
Третий период истории партий в постсоветской Астраханской области начинается с принятия нового федерального закона «О политических партиях» в 2001 году. Данный закон сделал партии более зависимыми, а их условия их образования и развития – более проблемными. Принципиального изменения роли политических партий в Астраханской области за этот период не происходит. Они играют второстепенную роль в политическом процессе, превращаясь в агентов – проводников воли подлинных субъектов, не всегда известных публике. При этом в области разворачивается партийное строительство. В основном, это были региональные отделения партий власти, создаваемые при использовании административного ресурса.
Региональное отделение партии «Единая Россия» возглавил А.Клыканов. В партию вошло несколько депутатов областной Думы и Городского совета, а так же руководство Администрации области (включая А.П.Гужвина и его первого зама А.А.Жилкина) и городских властей (включая мэра И.А.Безрукавникова). Как и по всей России, данная партия строилась по инициативе сверху, а деятельность его регионального отделения была полностью замкнута на бюрократию. В 2003 году партия выставила кандидатом в депутаты в Государственную Думу России от Астраханского округа депутата областной Думы Л.А.Огуля. Несмотря на масштабную кампанию, он занял всего четвертое место, получив менее 10% голосов. На выборах в 2004 г. партия официально поддержала действующих губернатора и мэра.
В 2003 году в Астрахани проходила большая работа по строительству регионального отделения Народной партии. В партию вошло большое количество известных людей из органов власти, бизнеса и СМИ. Однако, фигуры первой величины к этой партии не примкнули. После резкого прекращения центрального финансирования, осенью 2003 года деятельность регионального отделения Народной партии затухает. Партия выставила своего кандидата на выборах в Государственную Думу России в 2003 году, но Н.Р.Курмалиева заняла девятое место, поучив всего 0,8% голосов.
Один из известных и молодых астраханских политиков Сергей Боженов стал представителем «Партии жизни» Сергея Миронова. Впрочем, в самой Астрахани никакой деятельности этой партии не наблюдалось. Участие в партии не использовалось Боженовым в политической борьбе, а преследовало иные цели.
В 2002 году самый перспективный политик Астрахани О.В.Шеин стал инициатором создания Российской партии труда. Тем не менее, новая партия достойной сменой ОФТ не стала. В декабре 2003 году Олег Шеин выдвинулся на переизбрание в Государственную Думу России вне связи с этой партией. Он вступил с альянс с блоком «Родина», а после убедительной победы присоединился к этой фракции. В 2003 года в Астрахани при решающем участии О.В.Шеина возникло общественное объединение Совет общественной солидарности (СОС). Данная организация стала крупнейшей силой, с левых позиций противостоящей городским властям Астрахани. К ней примкнули многие авторитетные деятели. СОС прогремел многочисленными акциями протеста против повышения коммунальных тарифов и непопулярных мер властей. В течение 2003-2004 годов СОС вел безостановочную войну с городской администрацией. Эта борьба достигла апогея в ходе муниципальных выборов в конце 2004 года. Команда СОС выставила своих кандидатов почти во всех округах на выборах депутатов Городского Совета. Но самое главное произошло по поводу выдвижения кандидатуры мэра. Поскольку, кроме О.В.Шеина в Совете общественной солидарности не было других популярных лидеров, организация вступила в союз с Сергеем Боженовым. С.А.Боженов участвовал в выборах мэра в 2000 году и занял тогда второе место. Второе место занял он и в 2003 году на выборах депутата Государственной Думы России от Астраханского округа. В союзе с организацией СОС и при публичной поддержке О.В.Шеина Сергей Боженов 5 декабря 2004 года уверенно победил на выборах мэра города Астрахань.
Победа Сергея Боженова в 2004 году стала очень ярким примером больших возможностей общественных структур в политической борьбе. По сути дела, этот результат был закономерным итогом публичной политической борьбы, которую вел Совет общественной солидарности О.В.Шеина против городских властей. Тем не менее, в строгом смысле слова СОС назван политической партией быть не может. И не только из-за несоответствия юридическим требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В отличие от политических партий, СОС не имеет идеологии, упорядоченной программы, структуры и руководящих органов. Это в решающей степени стихийное образование, которое формально даже не было никак зарегистрировано. Тем не менее, именно опыт астраханского Совета общественной солидарности в 2003-2004 годах представляет более яркий пример деятельности демократических политических партий, чем деятельность официальных политических партий, существующих во многом виртуально и только на бумаге.
Коммунистическая партия в Астраханской области и после 2001 года продолжала свое падение. В 2003 году на выборах депутата Госдумы России от Астраханского округа лидер коммунистов Н.В.Арефьев получил всего 10% голосов и занял третье место. Наконец, компартия потерпела фиаско на региональных выборах в конце 2004 года. На выборах мэра партия поддержала не оппозицию, а действующего мэра И.А.Безрукавникова (он проиграл, получив сенсационно низкую поддержку – 22% голосов). На выборах губернатора партия не поддержала и.о. губернатора А.А.Жилкина, а выдвинула кандидатом предпринимателя Игоря Негерева, который не имел никаких шансов. Поддерживаемый коммунистами Негерев (формально не состоявший в партии) получил всего 14% голосов, что, однако, позволило ему занять второе место. Впрочем, даже столь несерьезное оппозиционное выступление КПРФ на губернаторских выборах было наказано. Председатель Народно-патриотического союза России Геннадий Семигин специально посетил Астрахань и лишил Н.В.Арефьева поста председателя отделения НПСР за поддержку кандидатуры Негерева. На выборах депутатов в Городской Совет Астрахани КПРФ в 2004 году так же потерпела сокрушительное поражение. Всего один кандидат от этой партии смог пройти в депутатский корпус (от КПРФ было выдвинуто 23 претендента).
В итоге Астраханское отделение Коммунистической партии лишилось не только общественной поддержки, но и прежних рычагов влияния в политической системе. Еще несколько лет назад астраханские коммунисты имели несколько человек в Государственной Думе России, большие фракции в областном парламенте и городском Совете, контролировали пост спикера областного парламента. Сегодня они всего этого лишились. Глава обкома Н.В.Арефьев не смог войти в Госдуму России по партийному списку и полностью перешел на бесперспективную партийную работу. Он стал секретарем ЦК КПРФ. Единственное, чем сегодня могут похвастаться коммунисты – их человек возглавляет один из сельских районов области.
Непродолжительная история политических партий в Астраханской области в постсоветский период вовсе не говорит о том, что они не нашли себе места в политической системе. Напротив, они заняли определенное место. Проблема в том, оно совершенно не соответствует той модели, которая в идеале должна существовать в демократическом обществе.
Значительная часть региональных отделений политических партий являются откровенными марионетками, существующими только благодаря поддержке административной элиты. Их возглавляют фигуры, не относящиеся к числу популярных и влиятельных общественных деятелей. Как правило, это люди, напрямую принадлежащие административной среде, но не сумевшие занять там хорошего положения. Разумеется, во взаимодействии с властью они могут играть только подчиненную роль.
Среди оппозиционных партий существовать продолжает только региональное отделение КПРФ. При этом партия уже достигла огромной степени деградации. Ее судьба плачевна. Она вынуждена прислуживать существующему режиму и местным олигархам. Это не спасает ее от периодических карательных акций сверху. Последняя такая публичная «порка» была устроена коммунистам в конце 2004 года за их поддержку И.А.Негерева на губернаторских выборах.
Сегодня политические партии утрачивают последние следы престижа. Показательна в этом плане предвыборная кампания кандидата в губернаторы (и победителя) А.А.Жилкина в 2004 году. Он даже не счел нужным прибегнуть к публичной поддержке со стороны партий, прекрасно осознавая, что реальным авторитетом они давно уже не обладают. До Жилкина действующая власть всегда пыталась заручиться официальной поддержкой со стороны партий. В отличие от Жилкина, действующий мэр Астрахани И.А.Безрукавников получил публичную поддержку со стороны всех партий (от КПРФ и «Единой России» до СПС и «Яблока»), что не спасло его от фиаско в 2004 году.
История политических партий в новейший период отражает глубинные проблемы развития общества. Условиями объективной слабости партий является растущая маргинализация, отсутствие среднего класса и гражданского общества, централизация политической системы. Рассмотренные тенденции достаточно опасны для стабильности в России. Они угрожают тем, что реальные субъекты политической борьбы лишаются публичного статуса и теряют обратную связь с обществом. В конечном итоге это уже сегодня приводит к падению легитимности политической системы и власти в целом. Новейшая российская история не обнаружила, что существует какая-либо альтернатива публичным политическим партиям.